Бюджетна система - сукупність бюджетів рівнів. Бюджетна система Росії складається з бюджетів. Принципи побудови держбюджету

Бюджетний пристрій РФ визначається з положень БК. Так, до складу бюджетного устрою РФ входять: 1) бюджетна система РФ; 2) бюджетна класифікація РФ; 3) принципи бюджетної системи РФ.

Структура бюджетної системи держави багато в чому визначається типом її державного устрою.

Історично склалися дві основні форми територіально-політичного устрою держави: унітарна та федеративна.

Унітарна держава є єдиним цілим, складові частини якого не мають політичної самостійністю. Для унітарної держави характерна єдина централізована правова та політична організація, що діє на всій території країни. Унітарна модель територіального устрою набула найбільшого поширення у світі (Великобританія, Італія, Японія, Франція та інших.). Бюджетна система в унітарній державі включає лише два рівні: державний бюджет та численні місцеві бюджети.

Федеративне держава - складніше, ніж унітарне, оскільки складові такої держави, іменовані суб'єктами федерації, мають певної політичної та економічної самостійністю. На території окремих суб'єктів, таких як республіки, діють власні конституції. Поряд із федеральною системою законодавчої, виконавчої та судової влади існують аналогічні органи державної влади суб'єктів федерації. Одним з найбільш складних питаньпри федеративному державний устрійє розмежування предметів ведення та повноважень між федерацією та її суб'єктами. Звідси виникає складність у відносинах федерації зі своїми суб'єктами. Федеративна форма державного устрою притаманна найбільшим державам, таким як: Австралія, Німеччина, Індія, Канада, США та ін. У федеративній державі та бюджетна система складніша, вона складається з трьох рівнів: 1) державний (федеральний) бюджет; 2) бюджети членів федерації (штатів - у США, провінцій - у Канаді); 3) місцевих бюджетів.

Водночас у Останнім часомнамітилася тенденція змішування показників різних державних устроїв і бюджетних систем, тобто. Показники, властиві, наприклад, унітарному державі, можна спостерігати у федеративному державі, і навпаки.

Федеративний устрій Росії закріплено у Конституції РФ. Отже, федеративний тип державного будівництва визначив трирівневу структуру бюджетної системи РФ.

Відповідно до Конституції РФ федеративний устрій Російської Федераціїзасноване на її державній цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ.

1-й рівень
- Федеральний бюджет
- Бюджети державних позабюджетних фондів РФ

2-й рівень
- бюджети суб'єктів РФ
- бюджети територіальних державних позабюджетних фондів

3-й рівень (місцеві бюджети)
- бюджети муніципальних районів
- бюджети міських округів
- бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга
- бюджети міських та сільських поселень

Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, які є рівноправними між собою.

У складі бюджетів бюджетної системи РФ (не враховуючи державних позабюджетних фондів) перебувають; федеральний бюджет, 22 бюджети республік, дев'ять бюджетів країв, 46 бюджетів областей, три бюджети міст федерального значення, один бюджет автономної області, чотири бюджети автономних округів, і навіть близько 23 тис. місцевих бюджетів (бюджетів муніципальних утворень).

Аж до 2005 р. у БК та ПК не існувало поділу місцевих бюджетів на територіальні та поселенські. Про необхідність внесення змін до бюджетного та податкового законодавства з метою упорядкування бюджетного устрою суб'єктів РФ було заявлено в Програмі розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації до 2005 року, затвердженої постановою Уряду РФ від 15.08.2001 № 584.

До 1995 існувало три рівні адміністративно-територіального поділу і, відповідно, три рівні бюджетної системи суб'єктів РФ: 1) регіональний (суб'єктів РФ); 2) районів та міст обласного (крайового, республіканського, окружного) значення; 3) міст районного значення, селищ, сільських адміністрацій, районів у містах.

Прийнятий 1995 р. Федеральний закон від 28.08.1995 № 154-ФЗ «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації» допускав різні трактування функцій та предметів ведення місцевого самоврядування, не містив чітких критеріїв їх відокремлення від державних функцій та не встановлював чіткого розмежування повноважень, у тому числі податково-бюджетних, між муніципальними утвореннями різних типів та територіальних рівнів. Виникла ситуація, у якій можливість розмежування цих повноважень законами суб'єктів РФ стримувалася невизначеністю норм про територіальні засади місцевого самоврядування.

У результаті більшості суб'єктів РФ муніципальні освіти та місцеві бюджети були сформовані лише на рівні колишніх міст обласного (крайового, республіканського, окружного) значення та адміністративних районів. Територіальні одиниці нижчого рівня (колишні міста районного значення, селища, сільради), які раніше мали свої бюджети, були переведені на кошторисове фінансування. В окремих суб'єктах РФ муніципальні освіти та місцеві бюджети були створені на рівні міст, селищ, сільських адміністрацій, у ряді суб'єктів РФ формально з'явилися два рівні муніципальних утворень, при цьому реально бюджетний процес здійснюється лише на рівні районів.

Таким чином, фактично в Російській Федерації на місцевому рівні, як і раніше, існувало два адміністративні рівні, на яких здійснювалося управління громадськими фінансами. Проте БК та ПК регулювали лише один рівень місцевих бюджетів (податків) та податково-бюджетних повноважень, не поділяючи муніципальні освіти на територіальні та поселенські. Це спричинило за собою цілу низку істотних недоліків, які блокували розвиток і бюджетної системи, і місцевого самоврядування.

У зв'язку з цим в БК були внесені відповідні зміни, які дозволяють формування в суб'єктах РФ місцевих бюджетів різних типів (рівнів), було визначено сферу їх видаткових повноважень, що відповідає предметам ведення органів місцевого самоврядування, запроваджено єдині принципи формування доходів місцевих бюджетів різних типів та вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень. Одночасно в ПК було уточнено податкові повноваження органів місцевого самоврядування.

БК містить таке визначення бюджету:
Бюджет - форма освіти та витрачання коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань та функцій держави та місцевого самоврядування.

Чільну роль бюджетному процесі Російської Федерації займає федеральний бюджет.
Федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів РФ призначені для виконання видаткових зобов'язань Російської Федерації. При цьому використання федеральними органами державної влади інших форм освіти та витрачання коштів, призначених для виконання видаткових зобов'язань Російської Федерації, не допускається.

Федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів РФ розробляються та затверджуються у формі федеральних законів.

У зв'язку з реформуванням бюджетного процесу, одним із напрямів якого був перехід до середньострокового фінансового планування всіх бюджетів бюджетної системи РФ, БК передбачено щорічне складання та затвердження федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів РФ на три роки (черговий фінансовий рікта плановий період). Дане нововведення дозволяє забезпечити наступність і передбачуваність не лише бюджетної, а й макроекономічної, податкової та грошово-кредитної політики.

Черговий фінансовий рік – рік, що настає за поточним фінансовим роком.

Плановий період - два фінансові роки, що йдуть за черговим фінансовим роком.

В основу бюджетного планування покладено принцип «ковзної трирічки», за якого раніше затверджені проектування другого та третього року трирічного періоду стають основою наступного бюджету із щорічним додаванням до них проектування нового третього року.

При цьому затвердження законом проектувань на другий і третій рік не означає заборони їх коригування в наступному бюджетному циклі. Таким чином, з одного боку, забезпечується стабільність і передбачуваність бюджетних проектувань і, з іншого боку, можливість їхнього реагування на ситуацію, що змінюється, реалізацію нових пріоритетів бюджетної політики.

В умовах нового бюджетного законодавства в Російській Федерації в 2007 р. вперше відбулося формування та затвердження федеральних законів про федеральний бюджет та про бюджети державних позабюджетних фондів на середньостроковій основі:
- Федеральний закон від 21.07.2007 № 182-ФЗ «Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2008 рік та на плановий період 2009 та 2010 років»;
- Федеральний закон від 21.07.2007 № 183-ФЗ «Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2008 рік та на плановий період 2009 н 2010 років»;
- Федеральний закон від 21.07.2007 № 184-ФЗ «Про бюджет Федерального фонду обов'язкового медичного страхування на 2008 рік та на плановий період 2009 та 2010 років»;
- Федеральний закон від 24.07,2007 № 198-ФЗ «Про федеральний бюджет на 2008 рік та на плановий період 2009 та 2010 років».

Використання середньострокового бюджетування є поза сумнівом позитивним чинником для бюджетної системи РФ. Водночас перехід до трирічних бюджетів ставить завдання підвищення якості фінансового планування та прогнозування для органів державної влади, відповідальних за їхню підготовку.

Наступним після федерального бюджету ланкою бюджетної системи РФ є бюджети суб'єктів РФ.

Кожен суб'єкт РФ має власний бюджетта бюджет територіального державного позабюджетного фонду.

Бюджети суб'єктів РФ та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів розробляються та затверджуються у формі законів суб'єктів РФ.

Бюджет суб'єкта РФ (регіональний бюджет) та бюджет територіального державного позабюджетного фонду призначені для виконання видаткових зобов'язань суб'єкта РФ. При цьому використання органами державної влади суб'єктів РФ інших форм освіти та витрачання коштів для виконання видаткових зобов'язань суб'єктів РФ не допускається.

БК органам структурі державної влади суб'єктів РФ надано право вибору між затвердженням бюджету суб'єкта РФ три роки чи черговий фінансовий рік.

У разі, якщо проект бюджету суб'єкта РФ складається та затверджується на черговий фінансовий рік, вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ розробляє н затверджує середньостроковий фінансовий план суб'єкта РФ.

Третій рівень бюджетної системи РФ представляють місцеві бюджети.

У Російській Федерації кожне муніципальне освіту має власний бюджет. Місцеві бюджети розробляються та затверджуються у формі муніципальних правових актів представницьких органів муніципальних утворень.

Бюджет муніципальної освіти (місцевий бюджет) призначений для виконання видаткових зобов'язань муніципальної освіти. При цьому використання органами місцевого самоврядування інших форм освіти та витрачання коштів для виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень не допускається.

Як складова частина бюджетів міських і сільських поселень можуть бути передбачені кошториси доходів і витрат окремих населених пунктів, інших територій, що не є муніципальними утвореннями.

Органам місцевого самоврядування також надано право вибору між затвердженням бюджету на три роки чи черговий фінансовий рік. При цьому у разі, якщо проект бюджету муніципального району (проект бюджету міського округу) складається та затверджується на черговий фінансовий рік, місцева адміністрація муніципального району (міського округу) розробляє та затверджує середньостроковий фінансовий план муніципального району (міського округу).

Аналогічний захід передбачений і для бюджетів поселень. У разі, якщо проект бюджету поселення складається та затверджується на черговий фінансовий рік, муніципальним правовим актом представницького органу поселення можуть бути передбачені розробка та затвердження середньострокового фінансового плану поселення.

До складу бюджетної системи РФ входять також бюджети державних позабюджетних фондів, призначені відповідно до ст. 13 БК, як і федеральний бюджет, для виконання видаткових зобов'язань Російської Федерації.

При цьому витрати бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюються виключно на цілі, визначені законодавством РФ, включаючи законодавство про конкретні види обов'язкового соціального страхування (пенсійного, соціального, медичного), відповідно до бюджетів зазначених фондів, затверджених федеральними законами, законами суб'єктів РФ

Кошти бюджетів державних позабюджетних фондів РФ є федеральної власністю, не входять до складу інших бюджетів та вилученню не підлягають.

БК визначено склад бюджетів державних позабюджетних фондів, а також порядок їх складання, подання та затвердження. Так, до складу бюджетів державних позабюджетних фондів входять бюджети державних позабюджетних фондів РФ та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів.

Бюджетами державних позабюджетних фондів РФ є: бюджет Пенсійного фонду РФ; 2) бюджет Фонду соціального страхування РФ; 3) бюджет Федерального фонду обов'язкового соціального страхування.

Бюджетами територіальних державних позабюджетних фондів є бюджети територіальних фондів обов'язкового соціального страхування.

Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів РФ складаються органами управління зазначених фондів на черговий фінансовий рік та плановий період.

Проекти бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів представляються вищими виконавчими органами структурі державної влади суб'єктів РФ розгляд законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів РФ одночасно з проектами законів суб'єктів РФ про бюджети суб'єктів РФ.

Фінансовий рік для бюджетів бюджетної системи РФ відповідає календарному році та триває з 1 січня по 31 грудня.

У складі бюджетної системи РФ утворюються консолідовані бюджети.

Консолідований бюджет - зведення бюджетів бюджетної системи РФ на відповідній території (за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів) без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами.

Федеральний бюджет та зведення консолідованих бюджетів суб'єктів РФ (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами) утворюють консолідований бюджет РФ.

З представленої діаграми випливає, що за період із 2007 та 2008 рр. консолідований бюджет РФ виконувався зі значним перевищенням доходів над видатками, у період 2009 та 2010 рр. за умов фінансової невизначеності тенденція була зворотною. Показники консолідованого бюджету РФ застосовуються фінансовими органами в аналітичних цілях, зокрема, виявлення відсоткового співвідношення між показниками федерального бюджету та консолідованих бюджетів суб'єктів РФ.

Бюджет суб'єкта РФ та зведення бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу суб'єкта РФ (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет суб'єкта РФ.

Бюджет муніципального району (районний бюджет) і зведення бюджетів міських і сільських поселень, що входять до складу муніципального району (не враховуючи міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет муніципального району.

Консолідовані бюджети не підлягають затвердженню в законодавчому порядку та використовуються для аналітичних цілей як інформаційна база при розробці бюджетної політики відповідної території.

Бюджет РФ є найважливішою ланкою фінансової системи країни, він є основою фінансових коштів держави.

Державний бюджет- це єдине джерело коштів, що у повному та безпосередньому розпорядженні органів державної чи муніципальної влади.

У Бюджетному кодексі РФ під бюджетом розуміється форма освіти та витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань та функцій держави та місцевого самоврядування

Бюджетна система РФ включає:

* Федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів РФ

* бюджети суб'єктів РФ (обласний чи регіональний бюджет) та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

* місцеві бюджети, у тому числі:

Бюджети муніципальних районів та бюджети міських округів

Бюджети міських та сільських поселень

Структура бюджету розглядається за двома напрямками. По-перше, згідно з вертикальною ієрархією органів державної влади та управління. На кожному з рівнів складається, затверджується та виконується окремий бюджет. Така побудова бюджету характеризується поняттями «бюджетний устрій» та «бюджетна система».

По-друге, структура бюджету характеризується складом та співвідношенням його доходів та видатків.

Можливі три варіанти бюджетного планування:

* річне планування;

* річне планування та перспективне фінансове планування (два етапи складання бюджету з єдиними агрегованими показниками для чергового фінансового року);

* перспективне (багаторічне) планування, у якому річне планування повністю інтегроване (один формат, єдині процедури).

Бюджетне планування можна розділити на два щодо самостійних блоки:

* Розробку перспективного (середньострокового) фінансового плану на середньостроковий період;

* Розробку бюджету на черговий фінансовий рік.

Бюджетна система Російської Федерації заснована на принципах:

Принцип єдності бюджетної системи РФ. Цей принцип означає єдність правової бази, єдність фінансової системи, застосування єдиних форм бюджетної документації.

Принцип розмежування доходів, видатків та джерела фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи РФ. Принцип цей полягає у закріпленні (повністю чи частково) відповідних видів податкових доходів за певним рівнем бюджету.

Принцип самостійності бюджетів. Він означає:

а) право законодавчих (представницьких) органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес;

б) наявність власних джерел доходів оборотів кожного рівня бюджетної системи, що визначаються відповідно до законодавства України;

в) законодавче закріплення регулюючих доходів, повноважень щодо формування доходів відповідних бюджетів відповідно до бюджетного та податкового законодавства;

г) право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрямки витрачання коштів бюджетів, визначати джерела покриття дефіцитів бюджетів.

Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень. Значить визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, встановлення та виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм та порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно до єдиних принципів та вимог.

Принцип повноти відображення доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів. Означає, що це доходи, витрати та джерела фінансування дефіцитів бюджетів у обов'язковому порядку й у обсязі відбиваються у відповідних бюджетах.

Принцип збалансованості бюджету. Збалансованість бюджетів означає, що обсяг передбачених видатків має відповідати сумарному обсягу доходів бюджету та джерела фінансування його дефіциту. При складанні бюджету органи влади мають виходити із необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.

Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів. Означає, що при складанні та виконанні бюджетів учасники бюджетного процесу в рамках встановлених ним бюджетних повноважень мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів із використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

Принцип загального (сукупного) покриття видатків бюджетів. Означає, що витрати бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету та джерелами фінансування дефіциту бюджету, якщо інше не передбачено законом (рішенням) про бюджет у частині, що стосується:

А) субвенцій та субсидій, отриманих з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

Б) коштів цільових іноземних кредитів (запозичень);

В) добровільних внесків, пожертвувань, засобів самооподаткування громадян;

р) витрат бюджету, здійснюваних відповідно до міжнародними договорами з участю РФ;

Д) видатків бюджету, здійснюваних поза території Російської Федерації;

Е) окремих видів неподаткових доходів, запропонованих до запровадження (відображення у бюджеті) починаючи з чергового фінансового року.

Принцип прозорості (відкритості). Означає опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів та звітів про їх виконання.

Принцип достовірності бюджету. Означає надійність показників прогнозів соціально-економічного розвитку відповідної території та реалістичність розрахунку доходів та видатків бюджету.

Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів. Означає, що бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до конкретних отримувачів бюджетних коштів із зазначенням мети їх використання.

Принцип підвідомчості видатків бюджетів. Означає, що одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань лише від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у яких вони перебувають.

Принцип єдності каси. означає зарахування всіх касових надходжень та здійснення всіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету, крім операцій із виконання бюджетів.

Бюджетна система Російської Федерації складається з бюджетів трьох рівнів (ст. 10. Бюджетного кодексу РФ):

Перший рівень - федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів;

Другий рівень - бюджети суб'єктів Російської Федерації та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

Третій рівень – місцеві бюджети.

Державний бюджет - це основний фінансовий план держави на поточний рік, що має чинність закону. Він утверджується парламентом Росії.

Республіканський бюджет Російської Федерації (або федеральний бюджет Росії) - головна ланка бюджетної системи. У ньому концентрується переважна більшість ресурсів бюджетної системи країни. Республіканський бюджет висловлює економічні фінансові відносини, що опосередковують процес утворення та використання централізованого фонду коштів держави, і затверджується Федеральними Зборами Російської Федерації як закон. Через нього мобілізуються кошти підприємств різних форм власності та частково доходи населення. Вони спрямовуються на: фінансування народного господарства, соціально- культурних заходів, зміцнення обороноздатності держави, утримання органів управління, створення державних матеріальних та фінансових резервів, фінансову підтримку бюджетів суб'єктів Федерації, погашення та обслуговування державного боргу.

Основними функціями бюджету є такі:

1) перерозподіл національного доходу та ВВП;

2) державне регулювання та стимулювання економіки;

3) фінансове забезпечення соціальної політики;

4) контроль за освітою та використанням централізованого фонду грошових коштів.

За ринкової економіки державний бюджет зберігає важливу роль. Але при цьому змінюються методи його впливу на суспільне виробництво та сферу соціальних відносин. Бюджет широко використовується для міжгалузевого та територіального перерозподілу фінансових ресурсів з урахуванням вимог найбільш раціонального розміщення продуктивних сил, піднесення економіки та культури на всій території Російської Федерації.

Бюджет сприяє формуванню раціональної структури громадського виробництва, ефективнішому використанню державних коштів. Важливе значення має соціальна спрямованість бюджетних коштів. Культура у сенсі - одне із центральних компонентів економічного розвитку. Прискорений та якісний розвиток працівника - головної продуктивної сили суспільства - основний показник економічного прогресу.

У процесі фінансового планування через бюджет надається найбільший вплив на галузі господарства та установи невиробничої сфери. Будучи основним фінансовим планом освіти та використання державного фонду грошових коштів, бюджет пов'язаний з усіма підприємствами та організаціями.

Державний бюджет, як мовилося раніше, виконує функцію організатора розподільних процесів у народному господарстві. Хоча через бюджет розподіляється не весь чистий дохід, створюваний на підприємствах різних форм власності сфери матеріального виробництва, він впливає на розміри накопичення, визначення оптимальної структури доходів за фінансовими планами підприємств та галузей господарства.

У процесі бюджетного планування встановлюється найбільш доцільне співвідношення між централізованими фондами грошових коштів, визначаються розміри фінансових ресурсів, що концентруються у фінансових планах підприємств, а також ступінь участі підприємств у формуванні доходів бюджетної системи, і насамперед республіканського бюджету Російської Федерації. Крім того, здійснюється контроль за фінансово-господарською діяльністю народного господарства.

Бюджетний устрій Російської Федерації – це організація бюджетної системи, принцип її побудови.

Бюджетна система Російської Федерації заснована на економічних відносинах та державному устрої Російської Федерації, це регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та державних позабюджетних фондів (ст. 6 БК РФ).

Єдність бюджетної системи забезпечується єдиною правовою базою, використанням єдиних бюджетних класифікацій та форм бюджетної документації, узгодженими принципами бюджетного процесу, єдиною соціально-економічною та податковою політикою.

У статті 28 Бюджетного кодексу РФ зазначено принципи бюджетної системи Російської Федерації: єдність; самостійність бюджетів; повнота відображення доходів та видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів; збалансованість бюджету; ефективність та економність використання бюджетних коштів; загальне (сукупне) покриття видатків бюджетів; гласність достовірність; адресність та цільовий характер бюджетних коштів.

Єдність бюджетної системи Російської Федерації (ст. 29 БК РФ) означає єдність правової бази, фінансової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу до, санкцій порушення бюджетного законодавства РФ, і навіть єдиний порядок фінансування видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ, ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів.

Принцип розмежування доходів і витрат між рівнями бюджетної системи Російської Федерації (ст. 30 БК РФ) означає закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) та повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ та органами місцевого самоврядування.

Принцип самостійності бюджетів (ст. 31 БК РФ) означає:

1) право законодавчих (представницьких) органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи РФ самостійно здійснювати бюджетний процес;

2) наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи РФ, які визначаються відповідно до законодавства РФ;

3) законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів, повноважень щодо формування доходів відповідних бюджетів відповідно до цього Кодексу та податкового законодавства РФ;

4) право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно відповідно до Бюджетного кодексу визначати напрями витрачання коштів відповідних бюджетів;

5) право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно відповідно до Бюджетного кодексу визначати джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;

6) неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над видатками бюджетів та сум економії за видатками бюджету;

7) неприпустимість компенсації з допомогою бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ втрат у доходах і додаткових витрат, що виникли під час виконання законів (рішень) про бюджет, крім випадків, що з зміною законодательства.

Принцип повноти відображення доходів та видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів (ст. 32 БК РФ) означає, що всі доходи та витрати бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів та інші обов'язкові надходження, визначені податковим та бюджетним законодавством РФ, законами про державні позабюджетні фонди, підлягають відображенню у бюджетах, бюджетах державних позабюджетних фондів у обов'язковому порядку та у повному обсязі. Усі державні та муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі РФ.

Податкові кредити, відстрочки та розстрочки зі сплати податків та інших обов'язкових платежів повністю враховуються окремо за доходами бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів та за видатками бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів, за винятком відстрочок та розстрочок щодо сплати податків та інших обов'язкових платежів, що надаються в межах поточного фінансового року.

Принцип збалансованості бюджету (ст. 33 БК РФ) означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків має відповідати сумарному обсягу доходів бюджету та надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.

Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів (ст. 34 БК РФ) означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів .

Принцип загального (сукупного) покриття видатків бюджетів (ст. 35 БК РФ) означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету та надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

Доходи бюджету та надходження від джерел фінансування його дефіциту не можуть бути пов'язані з певними видатками бюджету за винятком доходів цільових бюджетних фондів, а також у разі централізації коштів із бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ.

Принцип гласності (ст. 36 БК РФ) передбачає:

Обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів та звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей щодо рішення законодавчих (представницьких) органів державної влади, органів місцевого самоврядування;

Обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття рішень щодо проектів бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького) органу державної влади, або між законодавчим (представницьким) та виконавчим органами державної влади.

Секретні статті можуть затверджуватись лише у складі федерального бюджету.

Принцип достовірності бюджету (ст. 37 БК РФ) означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території та реалістичність розрахунку доходів та видатків бюджету.

Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів (ст. 38 БК РФ) означає, що бюджетні кошти виділяються у розпорядження конкретних одержувачів бюджетних коштів з позначенням направлення їх на фінансування конкретних цілей.

Будь-які дії, що призводять до порушення адресності передбачених бюджетом коштів або направлення їх на цілі, не позначені в бюджеті при виділенні конкретних сум коштів, є порушенням бюджетного законодавства РФ.

Бюджетна система РФ складається з наступних рівнів: 1) федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів; 2) бюджетів суб'єктів РФ та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів; 3) місцевих бюджетів, зокрема: а) бюджетів муніципальних районів, бюджетів муніципальних округів, бюджетів внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга; б) бюджетів міських та сільських поселень.

Бюджетна система РФ є типовою для країн, що мають федеративний устрій. Поруч із поняттям бюджету тієї чи іншої рівня бюджетної системи використовується поняття консолідованого бюджету – зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ відповідної території.

Бюджет – головна ланка усієї фінансової системи. Федеральний бюджет– форма освіти та витрачання коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання видаткових зобов'язань РФ.

Бюджет суб'єкта РФ(Регіональний бюджет) – форма освіти та витрачання коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання видаткових зобов'язань відповідного суб'єкта РФ.

Бюджет муніципальної освіти(Місцевий бюджет) – форма освіти та витрачання коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання видаткових зобов'язань відповідного муніципального освіти.

Бюджет і двох взаємозалежних груп статей: дохідних і видаткових. У доходній частині бюджету містяться джерела надходження коштів та їх кількісні параметри. У видатковій частині визначаються напрямки, сфери, у яких витрачаються гроші, їх кількісні параметри. Розмір та структура державного бюджету характеризують рівень соціально-економічного розвитку країни. Основним джерелом формування бюджету є податки з фізичних та юридичних осіб. Решта доходної частини бюджету поповнюється з допомогою неподаткових джерел. Зібрані доходи застосовуються на вирішення численних завдань, прийнятих він державою: розвиток охорони здоров'я, освіти, житлового будівництва, підтримку громадян похилого віку тощо.

Принципи побудови бюджетної системи

Основні засади побудови бюджетної системи встановлені Бюджетним кодексом Російської Федерації.

Нині бюджетна система Російської Федерації будується з урахуванням наступних принципів.

1. Єдність бюджетної системи як основа бюджетної системи РФ. Воно обумовлено єдністю: національно-державного та адміністративно – територіального устрою, політичної системи та економічної основи.

Цей принцип означає єдність бюджетного законодавства РФ, організації та функціонування бюджетної системи РФ, форм бюджетної документації та бюджетної звітності, бюджетної класифікації бюджетної системи РФ, санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок встановлення та виконання видаткових зобов'язань, формування доходів та здійснення видатків бюджетів бюджетної системи РФ, ведення бюджетного обліку та складання бюджетної звітності бюджетів бюджетної системи РФ та бюджетних установ, єдність порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ (ст. 29 БК РФ).

2. Принцип розмежування доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи РФ. Відповідно до законодавства РФ доходи, витрати та джерела фінансування дефіцитів бюджетів закріплюються за бюджетами бюджетної системи РФ, а також визначаються повноваження органів державної влади (органів місцевого самоврядування) та органів управління державними позабюджетними фондами щодо формування доходів бюджетів, джерел фінансування дефіцитів бюджетів, встановлення та виконання видаткових зобов'язань публічно-правових утворень (ст. 30 БК РФ).

3. . Усі бюджети, які входять у бюджетну систему, би мало бути самостійними, тобто. мати власні джерела фінансових ресурсів і право розпоряджатися ними відповідно до виконуваних функцій. Самостійність бюджетів означає:

• право та обов'язок органів державної влади та місцевого самоврядування самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів;
• право та обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес, за винятком випадків, передбачених Бюджетним кодексом;
• право органів державної влади та органів місцевого самоврядування встановлювати відповідно до податкового законодавства РФ податки та збори, що підлягають зарахуванню до бюджетів відповідного рівня бюджетної системи РФ;
• право органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до Бюджетного кодексу самостійно визначати форми та напрямки витрачання коштів бюджетів (за винятком видатків, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок міжбюджетних субсидій та субвенцій з інших бюджетів бюджетної системи РФ);
• неприпустимість встановлення видаткових зобов'язань, що підлягають виконанню з допомогою доходів, і джерел фінансування дефіцитів інших бюджетів бюджетної системи РФ, і навіть видаткових зобов'язань, підлягають виконанню одночасно з допомогою коштів двох і більше бюджетів бюджетної системи РФ, з допомогою коштів консолідованих бюджетів чи визначення бюджету, за рахунок коштів якого має здійснюватись виконання відповідних видаткових зобов'язань;
• право органів державної влади та органів місцевого самоврядування встановлювати про податки та збори податки та збори, доходи від яких підлягають зарахуванню до відповідних бюджетів бюджетної системи РФ;
• неприпустимість введення в дію протягом поточного фінансового року органами державної влади та місцевого самоврядування змін бюджетного законодавства РФ та законодавства про податки та збори, законодавства про інші обов'язкові платежі, що призводять до збільшення видатків та (або) зниження доходів інших бюджетів бюджетної системи РФ без внесення змін до законів (рішень) про відповідні бюджети, що передбачають компенсацію збільшення видатків, зниження доходів;
• неприпустимість вилучення додаткових доходів, економії з видатків бюджетів, одержаних у результаті ефективного виконання бюджетів (ст.

  31 БК РФ). Реалізація цього принципу також передбачає відповідальність органів влади за використання бюджетних коштів, з одного боку, та судовий захист самостійності, з іншого.

  Бюджетна система РФ складається з трьох ланок

4. Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень. Так, визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування, встановлення та виконання видаткових зобов'язань, формування доходів бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм та порядку надання міжбюджетних трансфертів повинні відбуватися відповідно до єдиних принципів та вимог, встановлених Бюджетний кодекс.

Договори та угоди між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ, органами державної влади та органами місцевого самоврядування, що не відповідають Бюджетному кодексу, є недійсними. (Ст. 31.1 БК РФ).

5. Принцип повноти відображення доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів. Це означає необхідність обов'язкового та повного відображення у бюджетах усіх надходжень та витрат.

Усі державні та муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі РФ. Дотримання цього принципу необхідне проведення фінансового контролю за виконанням бюджету з боку законодавчих органів. На практиці повнота відображення бюджетних доходів і видатків бюджетів часто реалізується через жорсткий централізм з його характерними властивостями, що сприяють утворенню негативних наслідків, особливо у рамках федеративної держави. З іншого боку, всі органи влади прагнуть утворення різних позабюджетних фінансових ресурсів (ст. 32 БК РФ).

6. . Обсяг видатків повинен відповідати сумарному обсягу доходів бюджету та надходжень із джерел фінансування його дефіциту, зменшених на суми виплат з бюджету, пов'язаних з джерелами фінансування дефіциту бюджету та зміною залишків на рахунках з обліку коштів бюджетів (ст. 33 БК РФ).

7. Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів. Учасники бюджетної діяльності повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів за найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням певного бюджетом обсягу коштів (ст.

8. Принцип загального (сукупного) покриття видатків бюджетів. Витрати бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету та джерелами фінансування дефіциту бюджету, якщо інше не передбачено законом (рішенням) про бюджет у частині, що стосується:

• субвенцій та субсидій, отриманих з інших бюджетів бюджетної системи РФ;
• коштів цільових іноземних кредитів (запозичень);
• добровільних внесків, пожертвувань, засобів самооподаткування громадян;
• витрат бюджету, здійснюваних відповідно до міжнародними договорами (угодами) з участю РФ;
• видатків бюджету, здійснюваних за межами території РФ;
• окремих видів неподаткових доходів, запропонованих до запровадження (відбитку у бюджеті) починаючи з чергового фінансового року (ст. 35 БК РФ).

9. Принцип прозорості (відкритості). Це означає:

• обов'язкове опублікування у засобах масової інформації затверджених бюджетів та звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей про бюджети за рішенням законодавчих (представницьких) органів державної влади, представницьких органів муніципальних утворень;
• обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації проектів бюджетів, внесених до законодавчих органів державної влади та муніципальних утворень, процедур розгляду та прийняття рішень щодо проектів бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині представницького органу державної влади (муніципальної освіти), або між представницьким органом державної влади (муніципальної освіти) та виконавчим органом державної влади (місцевою адміністрацією);
• стабільність та (або) наступність бюджетної класифікації РФ, а також забезпечення сумісності показників бюджету звітного, поточного та чергового фінансового року (чергового фінансового року та планового періоду).

Секретні статті затверджуються лише у складі федерального бюджету (ст. 36 БК РФ).

10. . Він означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території та реалістичність розрахунку доходів та видатків бюджету (ст. 37 БК РФ). Його дотримання сприяє проведенню контролю та боротьби з фальсифікацією бюджетних розписів. Принцип передбачає достовірне відображення у бюджеті фінансових операцій уряду, характеру видатків та доходів, відповідність затверджених у бюджеті сум їх виконання.

11. Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів. Бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до конкретних одержувачів бюджетних коштів із зазначенням мети їх використання (ст. 38 БК РФ).

12. Принцип підвідомчості видатків бюджетів. Одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань лише від свого головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів.

Головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів немає права розподіляти бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань розпорядникам і одержувачам бюджетних коштів, які не включені до переліку підвідомчих їм розпорядників і одержувачів бюджетних коштів. Розпорядник та одержувач бюджетних коштів можуть бути включені до переліку підвідомчих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів лише одного головного розпорядника бюджетних коштів. (Ст. 38.1 БК РФ).

13. Принцип єдності каси. Це означає зарахування касових надходжень та здійснення касових виплат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативних правових актів органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, муніципальними правовими актами органів місцевого самоврядування за межами своїх територій, і навіть операцій, здійснюваних відповідно до валютним законодавством РФ (ст.

38.2 БК РФ).

Дотримання перерахованих принципів бюджетної системи дозволяє правильно організувати бюджетний процес та забезпечує виконання всіх функцій бюджету.

Державний бюджет, принципи устрою та основні функції

12Наступна ⇒

Державний бюджет -- Це основний фінансовий план держави, що визначає його доходи та витрати, рух основної частини централізованих фінансових ресурсів на конкретний період. (Федеральний, регіональний, місцевий)

Завдяки функції перерозподілу відбувається концентрація коштів у руках держави та їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб. Регулююча функція пов'язана з утворенням та використанням бюджетного фонду. Контрольна функція відображає те, наскільки своєчасно та повно фінансові ресурси надходять у розпорядження держави та місцевих органів влади, як фактично складаються пропорції у розподілі бюджетних коштів, чи ефективно вони використовуються.

Доходи бюджету– частина централізованих фінансових ресурсів держави, необхідні виконання його функцій. (Податки, позики, емісія грошей)

1. Податкові доходи – податки з прибутку (дохід) організацій, ПДФО, податку додану вартість, податки майно, податки товари та послуги, ліцензійні і реєстраційні сборы.

2. Неподаткові доходи – доходи від майна, що у державної та муніципальної власності, дивіденди з акцій, що належать державі…

3. Безоплатні перерахування від бюджетних рівнів, державних організацій, державних позабюджетних фондів…

Бюджетна система

заснована на економічних відносинах та юридичних нормах сукупність усіх видів бюджетів у країні, що мають між собою встановлені законом взаємовідносини. Єдність бюджетної системи засноване на взаємодії бюджетів всіх рівнів, що здійснюється через використання регулюючих доходних джерел, створення цільових та регіональних бюджетних фондів, їх часткове перерозподіл.

Ця єдність реалізується через єдину соціально-економічну, включаючи податкову політику.

Бюджетний пристрій та бюджетна система Російської Федерації

Джерело: Словник термінів, що використовуються у фінансово-правовій літературі

БЮДЖЕТНА СИСТЕМА

складова частина фінансової систем. Являє собою засновану на економічних відносинах та державному устрої РФ регульовану нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.

Виділяються три рівні бюджетів, що входять до Б.с. РФ: федеральний бюджет та державні федеральні цільові фонди; бюджети суб'єктів РФ та державні територіальні цільові фонди; місцевих бюджетів. Б.С. РФ об'єднує: федеральний бюджет РФ, бюджети суб'єктів РФ, республіканські бюджети республіці складі РФ, крайові, обласні бюджети країв та областей, міські бюджети міст Москви та Санкт-Петербурга, обласний бюджет автономної області, окружні бюджети автономних округів, районні бюджети районів, міські бюджети міст, районні бюджети районів у містах, бюджети селищ та сільських населених пунктів. Єдність Б.С. РФ засновано на єдиної правової базі, грошової системи, формах бюджетної документації, принципах бюджетного процесу до, санкціях, що застосовуються порушення російського бюджетного законодавства, і навіть єдиному порядку фінансування видатків бюджетів всіх рівнів, ведення бухгалтерського обліку коштів бюджетів різних рівнів. Бюджети, що входять до Б.с. РФ, є самостійними, що забезпечується наявністю власних джерел доходів та правом визначати напрями їх використання та витрачання самостійно, здійснювати бюджетний процес, а також неприпустимістю вилучення додатково отриманих при виконанні бюджетів доходів. Б.С. РФ будується також за принципами: розмежування доходів і витрат між рівнями Б.с. РФ; повноти відображення доходів та видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів; збалансованості бюджету; ефективності та економічності використання бюджетних коштів; загального (сукупного) покриття видатків бюджетів; гласності; достовірності бюджету; адресності та цільового характеру бюджетних коштів. З 1994 відповідно до Конституції РФ Федеральні Збори РФ затверджує федеральний бюджет країни. Л. І. Булгакова

Джерело: Юридична енциклопедія

БЮДЖЕТНА СИСТЕМА

Відповідно до БК заснована на економічних відносинах та державному устрої РФ, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів. Б.С. є центральною ланкою фінансової системи РФ. Виходячи з особливостей державного та адміністративно-територіального устрою (розподілу) РФ, її Б.с. представлена ​​такими видами бюджетів (трьома рівнями Б.С.):

а) федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів;

б) бюджети суб'єктів РФ, зокрема: республіканські бюджети республік у складі РФ; крайові бюджети країв; обласні бюджети; міські бюджети міст федерального значення; обласного бюджету автономної області; окружні бюджети автономних округів, і навіть бюджети територіальних державних позабюджетних фондів; в) місцеві бюджети, зокрема: міст, селищ, станиць, районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад) та інших. муніципальних утворень. Кожна група включає самостійні ланки Б.с. РФ. Бюджети, які діють відповідних територіях, об'єднуються у консолідовані бюджети. У законодавстві вони представлені за рівнями формування.

Кожен суб'єкт РФ і місцеві органи влади з урахуванням федерального законодавства самостійно встановлюють свою Б.с. відповідно до державного та адміністративно-територіального устрою (розподілу) своєї території.

Кожен бюджет, який у РФ, забезпечує фінансування заходів, мають відповідно федеральне, республіканське, обласне, крайове, окружне чи місцеве значення. Однак роль кожного вищого бюджету полягає й у тому, що він виступає своєрідним гарантом фінансування мінімально необхідних видатків нижчестоящих територій. Це виявляється у виділенні коштів з вищого бюджету до нижчестоящого шляхом трансфертів, відсоткових відрахувань, дотацій, субсидій, якщо останній не забезпечує фінансування такого мінімуму. Таким чином, здійснюється взаємозв'язок усіх бюджетів Б.С. РФ, що забезпечує у своїй сукупності фінансування заходів із соціально-економічного розвитку і РФ загалом, та її регіонів.

Б.С. РФ заснована на принципах:

а) єдності Б.С. РФ; б) розмежування доходів та витрат між рівнями Б.с. РФ; в) самостійність бюджетів;

г) повноти відображення доходів та видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів; д) збалансованість бюджету; е) ефективності та економності використання бюджетних коштів; ж) загального (сукупного) покриття видатків бюджетів; з) гласності; і) достовірності бюджету; к) адресності та цільового характеру бюджетних коштів.

Джерело: Енциклопедія юриста

Тема 1.9. Бюджетна система, її сутність та складові

1. Поняття про бюджетну систему

Бюджетна система РФ– сукупність федерального бюджету, регіональних бюджетів, місцевих бюджетів та бюджетів позабюджетних фондів. Бюджетна система служитьдля виконання державою економічних і соціальних завдань, а також перерозподілу фінансових ресурсів та вирівнювання розвитку регіонів.

Консолідований бюджет- Це зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи на відповідній території.

Бюджетний пристрій- Це організація бюджетної системи, принципи її побудови.

Принципипобудови та функціонування бюджетної системи РФ:

— єдність. означає єдність правової бази, фінансової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу, єдиний порядок фінансування видатків бюджетів всіх рівнів.

Бюджетна система Російської Федерації

Одним із інструментів, що забезпечують даний принципє бюджетна класифікація. Бюджетна класифікація - це угруповання доходів і видатків бюджетів всіх рівнів з присвоєнням об'єкта класифікації групувальних кодів;

- Розмежування доходів та витрат між рівнями бюджетної системи;

- Самостійність бюджетів;

- Збалансованість бюджету;

- ефективність та економічність використання бюджетних коштів;

- Сукупне покриття видатків бюджету;

- гласність;

- достовірність;

- адресність та цільовий характер бюджетних коштів.

Бюджетним процесомприйнято називати регламентована нормами права діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування щодо складання та розгляду проектів бюджетів, затвердження та виконання бюджетів, забезпечення контролю за його виконанням.

Бюджетний федералізмдозволяє поєднувати інтереси Федерації з інтересами кожного її суб'єкта та органів місцевого самоврядування.

Розподіл доходів між ланками бюджетної системи здійснюється за допомогою закріплення власних доходів та використання регулюючих доходів. Власні доходи- Доходи, закріплені на постійній основі повністю або частково за відповідними бюджетами законодавством РФ. Регулюючідоходи бюджетів - це федеральні та регіональні податки та інші платежі, за якими встановлюються нормативи відрахувань (у%) до бюджетів суб'єктів РФ або місцеві бюджети на черговий фінансовий рік, а також на довгостроковій основі (не менше, ніж на три роки) за різними видів доходів.

Бюджетне регулювання- Це процес, який здійснюється органами влади вищого рівня з метою вирівнювання доходів бюджетів нижчого територіального рівня та соціально-економічного розвитку територіальних утворень шляхомрозподілу регулюючих доходів та перерозподілу коштів з бюджету одного рівня до бюджету іншого за недостатності дохідного потенціалу на відповідних територіях.

Дотації– бюджетні кошти, що надаються на безоплатній та безповоротній основах для покриття поточних витрат.

Субвенція– бюджетні кошти, що надаються на безоплатній та поворотній основах для покриття поточних витрат.

Субсидія- Бюджетні кошти, що надаються на умовах пайового фінансування цільових витрат.

2. Федеральний бюджет

Федеральний бюджетдозволяє регулювати темпи економічного розвитку та взаємовідносинами з територіями.

У доходи федерального бюджету зараховуються:

1) податкові надходження;

2) неподаткові надходження;

3) доходи суб'єктів РФ, призначені на фінансування централізованих заходів.

Витрати федерального бюджету:

2) оборона,

3) фундаментальна наука;

4) державні резерви;

5) погашення та обслуговування державного боргу;

6) розвиток економіки;

7) соціально-культурні заходи;

8) надання позичок.

Можливі три стани бюджетного фонду: дефіцитний, профіцитний, збалансований.

3. Регіональний бюджет (суб'єктів РФ)

Дохідна частина регіональнихбюджетів:

1) податкові доходи (регіональні податки та збори),

2) неподаткові доходи (від використання майна, що перебуває у регіональній власності, штрафи, конфіскації, компенсації);

3) безоплатні перерахування (від бюджетів іншого рівня, від організацій).

Витрати регіональних бюджетів:

1) забезпечення фінансування державної влади регіону;

2) обслуговування та погашення державного боргу суб'єкта РФ;

3) проведення референдумів у суб'єкті РФ;

4) реалізація регіональних програм;

6) інші.

4. Місцевий бюджет

Доходи місцевихбюджетів:

1) закріплені доходи (від здавання майна в оренду, штрафи, земельний податок, податок на майно, на рекламу, на дарування, спадщину);

2) регулюючі доходи (акцизи, податку з прибутку, на доходи фізичних осіб, екологічні платежі, на гральний бізнес та інших.)

3) фінансової допомоги (дотації).

Витрати місцевих бюджетів:

1) фінансування об'єктів освіти та охорони здоров'я;

2) здійснення державних повноважень;

3) обслуговування та погашення боргу за муніципальними позиками та позиками.

5. Збалансованість бюджету

При перевищенні обсягів видатків над обсягами доходів бюджет вважається дефіцитним, при перевищенні доходів – профіцитним, за рівності – збалансованим. Головне, збалансованість економіки, а чи не бюджету. Поточні витрати бюджетів суб'єктів РФ, місцеві бюджети що неспроможні перевищувати обсягу доходів. Дефіцит федерального бюджету неспроможна перевищувати сумарного обсягу бюджетних інвестицій та витрат обслуговування державного боргу. Дефіцит федерального бюджету нічого не винні перевищувати 60% ВВП.

Причини дефіцитубюджету:

- Кризове становище економіки,

- нездатність уряду тримати під контролем фінансовий стан,

- надзвичайні обставини,

- Мілітаризація економіки,

- Здійснення великих централізованих вкладень у розвиток виробництва та зміна його структури,

- Надмірне збільшення темпів зростання соціальних витрат порівняно з темпами зростання ВВП.

Певні розміри дефіциту не є небезпечними для економіки, оскільки зростання доходів стимулює зростання купівельної спроможності та розширення виробництва.

Методи фінансування бюджетного дефіциту:

— скорочення витрат (військових, на соціальні потреби, недостатньо ефективні підприємства),

- Збільшення доходів (збільшення податків, підвищення ефективності виробництва),

- залучення коштів (емісія грошей та цінних паперів, запозичення, підвищення процентної ставкиза державними цінними паперами та позичкового відсотка, продаж держвласності).

Профіцитбюджету використовується урядом на соціально-економічні цілі (поточні та перспективні) та забезпечення резервного фонду. Джерелом профіциту є стабільне зростання цін на нафту на внутрішньому та зовнішньому ринках за останні роки.

6. Сутність податків, їх роль формуванні доходів окремих ланок бюджетної системи

Податки- Фінансові відносини, у процесі яких утворюється бюджетний фонд без надання суб'єкту податку будь-якого еквівалента.

Податкові надходження є обов'язкові, безоплатні безповоротні платежі суб'єктів господарювання та населення, що надходять до бюджетів у встановлених законом розмірах та у визначені терміни.

Функції податків:

- фіскальна,

- Регулююча,

- Перерозподільна.

Податки надходять у бюджетний фонд, збори формують цільові фінансові фонди.

Підвищення оподаткування має межу, інакше знижується зацікавленість у розширенні діяльності та приховуються податки. Система податкових ставок має

— стимулювати процеси розширення та оновлення виробництва,

- сприяти створенню нових робочих місць,

— сприяти запланованим структурним змінам.

Зростання виробництва та доходів підприємств та населення веде до збільшення надходжень до бюджету.

Бюджетна система РФ- Це заснована на економічних відносинах та державному устрої РФ, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, регіональних бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів. Бюджетний пристрій- Організація бюджетної системи та принципи її побудови. Розвиток російської бюджетної системи йшло паралельно із проведенням економічної реформи. Нова концепціябюджетного устрою Росії, що передбачає її значну децентралізацію, підтримувалася прийняттям низки законодавчих актів, що регламентують розширення демократичних принципів побудови бюджетної системи та посилення територіальних аспектів управління.

У бюджетну систему РФ включаються федеральний бюджет, бюджети республік у складі Російської Федерації, країв та областей, Москви та Санкт-Петербурга, автономної області, автономних округів, сільських районів, міст, районів у містах, селищ та сільських населених пунктів. Зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ на відповідний рік є консолідованим бюджетом РФ.

Зведення бюджетів всіх рівнів біля відповідної адміністративно-територіальної одиниці є її консолідований бюджет. Розглянемо структуру консолідованого бюджету суб'єктів РФ.

Слід зазначити, що консолідовані бюджети РФ загалом, кожної адміністративно-територіальної одиниці немає правового статусу, як закону не затверджуються, проте їх параметри широко застосовують у процесі зведеного планування, звітності та аналізу.

Бюджетна система Росії включає три ланки: федеральний бюджет, територіальні бюджети суб'єктів РФ, місцевих бюджетів.

У цьому кожне муніципальне освіту має власний бюджет право на отримання у процесі бюджетного регулювання коштів із федерального, територіального бюджету суб'єкта РФ. Поняття «місцеві бюджети», «бюджети муніципальних утворень», «бюджети органів місцевого самоврядування» практично розглядають як синоніми.

Новий бюджетний кодекс РФ, який набрав чинності з 1 січня 2005 року, поняття бюджетної системи, включаючи до неї бюджети державних позабюджетних фондів. Подібне розширене тлумачення застосовується вже з 1998 р. Можна сказати, що існує «нетто-бюджет», до якого включено три рівні бюджетів, та «брутто-бюджет», що складається з «нетто-бюджету» та бюджетів державних позабюджетних фондів. Бюджетний кодекс РФ регламентує такі принципи організації та функціонування бюджетної системи РФ:

1. єдності;
2. розмежування доходів та витрачало рівнями бюджетної системи;
3. самостійності бюджетів;
4. повноти відображення доходів та видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;
5. збалансованості бюджету;
6. ефективності та економності використання бюджетних коштів;
7. загального (сукупного) покриття видатків бюджетів;
8. гласності;
9. достовірності бюджету;
10. адресності та цільового характеру бюджетних коштів;
11. рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.

Розглянемо докладніше за принципи організації бюджетної системи. Принцип єдностібюджетної системи означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу до, санкцій порушення бюджетного законодавства, і навіть порядку фінансування видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи, ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, територіальних бюджетів суб'єктів РФ і місцевих , бюджетів Принцип розмежування доходів та витрат за рівнями 6юджетної системиполягає у закріпленні відповідних видів доходів (повністю або частково) та повноважень щодо здійснення витрат за органами державної влади РФ, державної влади суб'єктів РФ та місцевого самоврядування.

Принцип самостійності бюджетівполягає в наступному:

1) праві законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади та органів місцевого самоврядування на, відповідному рівні бюджетної системи РФ самостійно здійснювати бюджетний процес;

2) наявності власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи, що визначаються відповідно до законодавства РФ;

3) законодавчому закріпленні регулюючих доходів бюджетів, повноважень щодо формування доходів бюджетів кожного рівня відповідно до бюджетного та податкового законодавства РФ;

4) праві органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів відповідних бюджетів;

5) неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих під час виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над видатками бюджетів та сум економії за останніми;

6) неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ втрат у доходах та додаткових витрат, що виникли при виконанні законів (рішень) про бюджет, за винятком випадків, пов'язаних зі зміною законодавства.

Аналіз бюджетної тактики свідчить у тому, що принцип самостійності реалізується далеко ще не повною мірою.

Це стосується і регіональних, і місцевих бюджетів. Аналіз наявних даних дозволяє дійти невтішного висновку у тому, що говорити про реальної фінансової спроможності більшості суб'єктів РФ не можна. У більшості суб'єктів РФ частка фінансової допомоги з федерального бюджету має досить високу питому вагу.

Принцип повноти відображення доходів та видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондівозначає, що всі вони підлягають відображенню у бюджетах та бюджетах державних позабюджетних фондів в обов'язковому порядку та повному обсязі. Всі державні та муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок коштів з бюджетів та державних позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі РФ. Податкові кредити, відстрочки та розстрочки зі сплати податків та інших обов'язкових платежів повністю враховуються окремо за доходами та видатками бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів за винятком відстрочок та розстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів, що надаються у межах поточного фінансового року.

Принцип збалансованості бюджетурегламентує положення, згідно з яким обсяг передбачених бюджетом видатків має відповідати сумарному обсягу доходів бюджету та надходжень з джерел фінансування його дефіциту. При складанні, розгляді, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи; повинні виходити із необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету. Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштівполягає в тому, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів при використанні найменшого обсягу коштів або найкращого результату із застосуванням визначеного бюджетом обсягу коштів. Принцип загального (сукупного) покриття видатків полягає в тому, що всі витрати бюджету повинні забезпечуватися загальною сумою доходів бюджету та надходжень з джерел фінансування його дефіциту, які не можуть бути пов'язані з певними видатками бюджету, за винятком доходів цільових бюджетних фондів, коштів цільових іноземних кредитів, а також у разі централізації коштів із бюджетів інших рівнів бюджетної системи. Принцип гласностіозначає:

1) обов'язкове опублікування у відкритому друку затверджених бюджетів та звітів про їх виконання, повноту надання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей за рішенням законодавчих (представницьких) органів державної влади та місцевого самоврядування;

2) обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття рішень щодо проектів бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького) органу державної влади, або між законодавчим, (представницьким) та виконавчим органами державної влади.

Слід зазначити, що з ефективності бюджетного процесу істотним чинником є ​​забезпечення прозорості у бюджетно-податкової сфері, що значно ширше поняття гласності. Принцип прозорості, який не декларується Бюджетним кодексом РФ, але якому в зарубіжних публікаціях приділяється велика увага, означає відкритість та гласність щодо структури та функцій державного апарату, цілей фіскальної політики, державних рахунків та бюджетних прогнозів. Реалізація цього принципу передбачає безперешкодний доступ до достовірної, повної, актуальної інформації, що відповідає міжнародним стандартам про державні операції. Його дотримання у бюджетній сфері дозволило б реально оцінювати поточний та перспективний фінансовий стан держави, жорсткіше обґрунтовувати економічну політику, забезпечувати більш детальний контроль за діями уряду, оперативно порівнювати фінансові операції, передбачені бюджетами, із фактичними. Тимчасовий комітет ради керівників Міжнародного валютного фонду у квітні 1998 р.

Тема 4. Бюджетна система Російської Федерації

ухвалив «Кодекс належної практики стосовно прозорості у податково-бюджетній сфері: декларація принципів». Цей документ задуманий як своєрідна допомога країнам – членам МВФ у їхньому прагненні домогтися більшої прозорості у бюджетно-податковій сфері, посилити тим самим контроль за фіскальною політикою та підвищити довіру до неї. Все це є неодмінною умовою ефективного державного управління. Комітет закликав країни – члени МВФ дотримуватися викладених у Кодексі принципів та практичних рекомендацій, визнаючи при цьому, що на їх реалізацію суттєво вплинуть відмінності бюджетних інституцій, правової системи, адміністративного потенціалу різних країн і що цей процес, безумовно, потребує часу.

Корисно познайомитися з чотирма основними положеннями, продекларованими в цьому документі, які становлять суть поняття «прозорості»:

1) чіткість ролі та функцій– відображає важливе значення чіткого розмежування діяльності органів державного управління між бюджетно-податковою, грошово-кредитною сферою та державними підприємствами, а також між державними та приватними секторами;

2) громадська доступність інформації- необхідністю як наявності повної бюджетно-податкової інформації, так і обов'язкової її публікації органами державного управління у чітко встановлені терміни;

3) відкритість підготовки та виконання бюджету та бюджетної звітності- відноситься до традиційних норм, що стосуються охоплення, доступності та достовірності бюджетно-податкової інформації. Особлива увага приділяється розробці та погодженню міжнародних статистичних та бухгалтерських стандартів для звітності органів державного управління;

4) незалежні гарантії достовірності– традиційні засоби забезпечення таких гарантій за допомогою зовнішнього аудиту та статистичної самостійності; органи управління закликаються до відкритості щодо незалежної перевірки.

Принцип достовірності бюджетуозначає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території та реалістичність розрахунків доходів та видатків бюджету. Принцип адресності та цільового характерубюджетних коштів у тому, що їх виділяють у розпорядження конкретних одержувачів з позначенням направлення їх у фінансування конкретних цілей і програм.

Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування, встановлення та виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм та порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно до єдиних принципів та вимог, встановлених бюджетним кодексом.

З усіх перерахованих лише принципи єдності, самостійності, розмежування доходів і витрат за рівнями бюджетної системи можна зарахувати, власне, до принципів її побудови. Саме вони визначають бюджетну систему як єдине ціле, а решта принципів за всієї їх важливості – завдання, умови та вимоги до її функціонування.

Вконтакте

- перший - Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів(таких як Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування та ін);

- другий - бюджети суб'єктів РФ,

- третій - бюджети муніципальних утворень.

Бюджети нижчих державних органів не входять своїми доходами та видатками до бюджетів вищих рівнів. Усе ці бюджети функціонують автономно. Такий принцип побудови бюджетної системи називається принципом фіскального федералізму

Відповідно до цього принципу, за кожним бюджетом закріплюються свої джерела доходів та визначаються витрати, що фінансуються за рахунок відповідних бюджетів. Принцип фіскального федералізму не виключає можливості перерозподілу коштів між бюджетами

Сукупність доходів та витрат федерального бюджету та бюджетів суб'єктів Федерації утворюють консолідований бюджет країни.

Федеральний бюджет Росіїявляє собою головна ланка бюджетної системи.Він висловлює економічні відносини щодо освіти та використання централізованого фонду грошових коштів держави.

У федеральному бюджеті акумулюються кошти, які потім спрямовуються на:

Фінансування національного господарства;

Оборону;

Соціально-культурні заходи;

Фінансову підтримкубюджетів суб'єктів РФ;

Погашення державного боргу та ін.

Усі доходи та витрати державного бюджету групуються за однорідними ознаками із присвоєнням їм певної назвита номери розділу, глави, параграфа, статті бюджетної класифікації.

Бюджетна класифікаціядозволяє вказати точно, за рахунок яких галузей економіки, груп підприємств за формами власності, соціальних верств населення, видів податків або неподаткових платежів сформовано бюджет.

Бюджетна класифікація показує також витрачання бюджетних коштів за такими напрямами:

Відомства;

Галузі.

3. Державний бюджет виконує такі основні функції:

Перерозподіл національного доходу;

Державне регулювання та стимулювання економіки;

стимулювання науково-технічного прогресу;

Фінансове забезпечення соціальної політики;

Контроль за освітою та використанням централізованого фонду грошових коштів.

Одна з найважливіших функцій державного бюджету – стимулювання науково-технічного прогресуЦій меті відповідає пряме бюджетне фінансування пріоритетних програм.

З одного боку, державне фінансування наукових дослідженьстало об'єктивно необхідним з таких причин:

Для здійснення великих комплексних науково-технічних та економічних проектів була потрібна мобілізація значних фінансових ресурсів;

Реалізація сучасних проектів потребує спільних під егідою держави зусиль промисловості та основних науково-дослідних центрів;

Науково-технічна революція поставила питання підготовки у широких масштабах наукових та технічних кадрів, і держава бере на себе витрати, пов'язані з освітою;

Часто дослідження спрямовані на вирішення не лише цивільних, а й військових проблем.

З іншого боку, державне фінансування наукових досліджень та розробок анітрохи не суперечить інтересам фінансово-промислових груп, оскільки дозволяє їм отримувати високі прибутки на основі контрактної системи взаємовідносин із державою.

4. Головним основоположником теорії та практики регулювання економіки шляхом використання державного бюджету у XX столітті став англійський економіст Дж. Кейнс,формулював теорію державних фінансів, що є найважливішою складовою частиною кейнсіанської (неокейнсіанської) економічної теорії.

Теорія Дж. Кейнса ознаменувала новий підхід до питання про роль і місце держави у суспільному відтворенні та означала розрив з колишніми уявленнями, що існували в економічній теорії, про значення державних фінансів. Основні положення теорії державних фінансів:

Заперечення положення щодо необхідності збалансованості бюджету, легалізуючи бюджетні дефіцити для стимулювання економіки;

В умовах кризи або депресії держава повинна скорочувати податки та збільшувати витрати державного бюджету, припускаючи бюджетний дефіцит та таким чином стимулюючи додатковий попит в економіці;

За високої економічної кон'юнктури фінансова політика держави має стримувати попит шляхом підвищення податків та обмеження витрат;

Бюджетні дефіцити можуть зберігатися для стимулювання економіки та досягнення найбільших темпів зростання та при зростаючому виробництві.

Державний бюджет є балансом доходів і витрат держави. Зміст та характер державних витрат (G)безпосередньо пов'язані з функціями держави. Усі державні витрати можуть бути згруповані:

або за напрямами:

на військові та соціально-економічні цілі;

Пов'язані з господарською діяльністю держави (зокрема зовнішньоекономічної);

на управління;

або за економічним змістом:

Державні закупівлі;

Трансфертні платежі;

Виплата процентів за державним боргом.

Державні закупівлі- це попит уряду на товари та послуги. Цей вид економічної діяльності уряду представлений закупками військового та цивільного призначення, останні можуть призначатися для потреб державних підприємств і установ або носити регулюючий характер. Державні закупівлі створюють гарантований ринок збуту, що характеризується.

відсутністю ризику неплатежу;

Стабільністю цін;

Можливістю реалізувати продукцію великими партіями позаздалегідь укладеним контрактам;

Можливістю отримання податкових та кредитних пільг.

Трансфертні платежі- виплати, що здійснюються без надання їх отримувачам будь-яких товарів та послуг.

Трансфертні платежі – це:

Допомога з безробіття;

Допомога багатодітним сім'ям тощо.

Трансфертні платежі - непродуктивні витрати держави, їхня частка у державних витратах залежить від:

Соціально-політична орієнтація держави;

Кордонів державного втручання у економіку;

Проведеної соціальної політики.

Витрати на обслуговування внутрішньогоі зовнішнього боргу включають витрати на випуск та розміщення державних цінних паперів, виплату відсотків.Систематичне збільшення державного боргу має наслідком зростання цього виду витрат держави.

Доходи державного бюджету (Т)включають:

податкові надходження (80-90% від усіх доходів);

неподаткові доходи:

Доходи від продажу та використання державного майна;

Дивіденди з акцій;

Доходи від зовнішньоекономічної діяльності тощо;

Державні позики, що здійснюються за допомогою випуску та продажу державних цінних паперів;

Емісію (випуск) грошей.

Головна роль мобілізації коштів у державний бюджет належить податкам. Саме внаслідок надходження податків створюється фінансова база для виконання державою його функцій та завдань.Під податками слід розуміти обов'язкові платежі до бюджету, здійснювані фізичними та юридичними особами.

Державний бюджет, як і будь-який баланс, передбачає вирівнювання доходів та витрат.Але зазвичай при прийнятті бюджету заплановані надходження та витрати не співпадають. Перевищення доходів над витратами утворює бюджетний надлишок (профіцит),перевищення витрат над доходами означає бюджетний дефіцит (або негативне сальдо). Бюджетний дефіцитдорівнює різниці між урядовими видатками та доходами бюджету. Як правило, бюджетний дефіцит виявляється у відсотковому відношенні (у відсотках) до ВНП (ВВП).

Бюджетний дефіцит виникає внаслідок багатьох причин об'єктивного та суб'єктивного характеру, наприклад через:

Неможливість мобілізувати необхідні доходи внаслідок зниження темпів зростання виробництва;

Високий рівень витрат;

Низька продуктивність праці;

Зниження ефективності виробництва.

Природа дефіциту держбюджету різна:

Можливо пов'язані з необхідністю здійснення великих державних вкладень у розвиток економіки (Дж. Кейнсом обгрунтовано можливість припущення випереджаючого зростання державних витрат над доходами певних етапах економічного розвитку);

Може виникати внаслідок надзвичайних обставин (війн, стихійних лих тощо);

Може відображати кризові явища в економіці, її незбалансованість, неефективність фінансово-кредитної системи, нездатність уряду контролювати фінансову ситуацію в країні.

Існує кілька концепції бюджетного дефіциту.

Згідно з однією з них, бюджетний дефіцит неприпустимийі необхідно добиватися щорічної збалансованості бюджету.

Недоліки цієї концепції:

Прагнення до щорічної збалансованості бюджету цього року може генерувати бюджетний дефіцит у майбутньому;

Збільшення податків або скорочення державних видатків в ім'я бюджетного балансу призводить до падіння сукупного попиту, обсягу виробництва, доходів, а отже, до зменшення надходжень до бюджету.

На думку інших економістів, бюджетна збалансованістьмає досягатися автоматично під час економічного циклу.Бюджетні надлишки, що виникають на фазі підйому, повинні покривати бюджетний дефіцит, що виникає на фазі кризи. Недолік такого підходу у тому, що тривалість і рівень спадів і підйомів не збігаються, тому недосяжна і збалансованість у межах циклу.

Третя і найпоширеніша концепція у тому, що бюджетний дефіцит не може бути показником, що характеризує стан економіки країни, і бездефіцитний бюджет ще означає економічного благополуччя країни.Макроекономічна рівновага, економічне зростання та безінфляційний розвиток можуть досягатися і в умовах бюджетного дефіциту.

Характер бюджетного сальдо (Дефіцит або профіцит) залежить від стану економіки в цілому. При даному обсязі державних видатків та даній ставці оподаткування бюджетне сальдо визначається рівнем обсягу виробництва (доходів). Чим більший обсяг виробництва та рівень доходів, тим вищі податкові надходження.

Державні витрати (G) незалежать від рівня доходу, тоді як податки (Т)пропорційні доходу. Таким чином:

За низького доходу спостерігатиметься бюджетний дефіцит;

За високого доходу - бюджетний профіцит.

Проте державні витрати та податки самі можуть впливати на рівень сукупного попиту та обсяг ВНП. Зростання витрат спричинить зростання доходів, що збільшить надходження податків, внаслідок чого бюджетний дефіцит може скоротитися. Аналогічно стан бюджету може покращитись і при зниженні податків, оскільки таке зниження викличе зростання споживання та сукупного попиту, обсягу виробництва, доходів, а отже, і податкових надходжень.

Джерела покриття бюджетного дефіциту:

Емісія грошей;

Позики у Центральному банку;

Позики у приватному секторі всередині країни;

Закордонні позики.

Фінансування бюджетного дефіциту за допомогою емісії грошейі позик у Центральному банкуносить інфляційний характер, тобто веде до зростання цін.

Покриття бюджетного дефіциту шляхом позик у приватному секторі всередині країнине вважається інфляційним, але породжує ефект витіснення.

Суть ефекту витіснення полягає в наступному:

Розміщуючи позики на фінансовому ринку, держава вступає у конкуренцію з приватними підприємцями за вільні кошти;

Пропонуючи вигідніші умови для інвестицій у державні цінні папери, уряди залучають грошові коштина фінансування своїх витрат;